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意见征集
榆林市人大常委会办公室关于公开征求《榆林市机动车停车管理条例(草案)》意见的公告
发布时间:2022-09-19 11:01 来源: 榆林市人大常委会办公室

       2022年9月16日,市五届人大常委会第五次会议对《榆林市机动车停车管理条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议。根据《榆林市地方立法条例》第二十八条规定,条例草案全文应当向社会公布,征求意见。现将条例草案全文登载在榆林人大网(http://www.ylrdw.gov.cn.thetimecycles.com)以及榆林市人民政府网(http://www.yl.gov.cn.thetimecycles.com),欢迎社会各界积极参与。请将修改意见和建议于2022年10月25日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给市人大常委会法制工作委员会。

       感谢您对我市地方立法工作的支持!

       联系人:靳雨辰

       电话(传真):0912—3860217

       电子邮箱:ylrdfgw0912@163.com

       通讯地址:榆林市高新区榆溪大道市人大常委会法制工作 委员会,719000



       榆林市人大常委会办公室    

       2022年9月16日           


榆林市机动车停车管理条例(草案)

目录

       第一章  总  则

       第二章  停车行为管理

       第三章  停车需求保障

       第四章  停车服务与监督

       第五章  法律责任

       第六章  附  则

第一章  总  则

       第一条  为了规范机动车停车管理,构建有序停车环境,促进城市交通可持续发展,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《陕西省城市公共空间管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

       第二条  本市中心城区(含榆林高新技术产业开发区、榆林科创新城)内机动车停放行为的管理和机动车停车场的规划、建设、管理、服务活动,适用本条例。

       第三条  坚持统筹规划、规范管理、严格执法、便民利民的原则,构建政府主导、部门配合、社会参与、协作共治的格局。

       第四条  市人民政府负责建立综合协调机制,统筹停车管理、停车设施规划建设,制定相关政策。

       市公安局交通警察支队负责道路机动车停车管理和道沿石以下停车泊位的设置、管理等工作;负责停车场设置的交通影响评价工作。

       市城市管理执法局负责公共停车场的建设和管理工作;负责公共停车场和道沿石以上停车泊位的备案审批、日常监管工作。

       市自然资源和规划局负责停车场规划许可和停车场用地保障。

       市发展和改革委员会负责停车收费政策制定及停车收费审批备案管理工作。

       市财政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、国家税务总局榆林市税务局、市人民防空办公室、市消防救援支队等部门单位按照各自职责,做好停车管理相关工作。

       第五条  市城市管理执法局应当组织建设智慧停车公共服务信息系统,定期开展停车需求普查,对停车设施实行动态管理,为公众提供停车信息服务。智慧停车公共服务信息系统管理者应当与相关部门共享管理信息。

       市公安局交通警察支队应当统筹制定停车泊位编码规则,对停车泊位进行统一编码管理,依托智慧停车公共服务信息系统实时发布向社会开放的停车设施、泊位分布位置、泊位数量、使用状况、收费标准等信息。

       除临时公共停车场以外,向社会公众开放的停车场管理者或者经营者应当建设信息管理系统,配建停车诱导设施,接入智慧停车公共服务信息系统。

       第六条  榆林中心城区每年新增的机动车停车位供给总量不得低于榆林中心城区新增机动车的保有量。

       第七条  倡导合理用车、绿色出行。坚持停车治理与公共交通优先发展相结合,提高公共交通运力、效率和服务水平,鼓励市民选择公共交通出行,缓解机动车停车压力。

       第八条  鼓励市民对违法停车、违法从事停车经营、擅自占用公共停车位、停车场运营公示信息不符等行为进行举报;鼓励各社会团体及单位、个人等开展维护停车秩序等志愿活动。

第二章  停车行为管理

       第九条  机动车停放或临时停车应当遵守下列规定:

       (一)按照限时停车位的规定时间停放;

       (二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段,不得停车;

       (三)双向通行的车行道路路面实际宽度小于8米、单向通行的车行道路路面实际宽度小于6米的路段,不得停车。单位和居住小区出入口两侧10米以内的路段,不得停车;

       (四)机场、火车站、公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)等门前以及距离上述地点30米以内的路段,除特殊情形以外,不得停车;

       (五)不得停放载有易燃、易爆、有毒、有害等危险品的机动车(危险品运输车专用停车场除外);

       (六)不得占用、堵塞、封闭消防通道或医疗救援通道;

       (七)不得在盲道及设置有禁停标志、标线的路段停放;

       (八)肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的车辆不得占用无障碍专用停车泊位;

       (九)法律、法规规定的其他要求。

       第十条  机动车应当在停车泊位内顺向停放,不得逆向停放。在未禁止停车的路段临时停车时,应当紧靠道路右侧,不得妨碍其他车辆、行人通行,且驾驶人不得离开现场,上下人员或者装卸物品后立即驶离。

       第十一条  任何单位和个人不得在停车泊位上设置地桩、地锁等障碍,或者以其他方式阻碍、影响停车泊位的使用。

       第十二条  市发展和改革委员会应当将机动车乱停乱放、不缴纳停车费用等行为纳入信用监管机制。

       第十三条  在停车场内违法占用消防通道和消防车登高作业场地停车的,停车场经营服务单位应当予以劝阻、制止,对不听劝阻或者制止的,应当及时报告所在地消防救援机构。

第三章  停车需求保障

       第十四条  市城市管理执法局应当会同市发展和改革委员会、市交通运输局、市自然资源和规划局、市公安局交通警察支队等部门,依据城市总体规划和综合交通规划,编制停车场专项规划。停车场专项规划应当确定城市停车总体发展战略,统筹地上地下资源,优先规划地下停车场,合理布局停车设施,明确控制目标和建设时序。

       第十五条  市城市管理执法局应当会同有关主管部门根据机动车停车场专项规划,制定公共停车场年度建设计划,报市人民政府批准后实施。

       第十六条  市自然资源和规划局应当根据实际情况适当提高配建停车位标准,提高停车位供给总量。

       第十七条  市自然资源和规划局根据停车场专项规划制定年度供地计划,报市人民政府批准,保障停车场建设用地。榆林中心城区未开发利用的零星地块应当优先用于建设公共停车场等公用配套服务设施。

       第十八条  新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居民住宅区、大中型建筑等建设项目,应当按照规划指标配建、增建停车场。配建停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

       人民防空工程平时用作停车位的,不得破坏人民防空工程的密闭性和完整性。

       第十九条  停车场建设应当在取得用地规划许可、工程规划许可、施工许可和交通影响评价后方可开工。

       第二十条  停车场建设应当符合停车场设置及交通设计技术规范,并按照标准设置无障碍停车位和电动汽车充电设施。

       第二十一条  鼓励老旧小区和有条件的单位安装机械式立体停车设施,保障停车位的供给。

       第二十二条  原规划的停车泊位不足的,在保证安全和绿化的前提下,可以对空置地、绿地等进行合理改造,建设林荫停车位或者机械式立体停车设施。

       市城市管理执法局应当对前款规定区域施划的停车泊位进行清理规范;对不符合本条例规定的,应当及时撤除。

       第二十三条  城市道路红线外与建筑外缘之间的公共空间具备停车条件的,可以由市城市管理执法局依照本条例规定组织施划停车泊位。

       第二十四条  市公安局交通警察支队可以根据交通状况和停车需求组织施划道路停车泊位。

       道路停车泊位布局应当符合区域道路停车总量控制要求,并与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。道路停车泊位的施划应当保证人行道、绿道的宽度,不得影响行人、车辆正常通行。

       道路停车泊位施划方案应当向社会公告,并听取周边单位和居民的意见,组织专家论证。

       第二十五条  在不影响车辆正常通行的情况下,市公安局交通警察支队可以组织施划不同颜色标线的道路停车泊位,在泊位内标注准许停车的时间或车辆类型,并在停车路段的起点和终点设置“限时段停车”指示标志,标明禁停时段。

       住宅小区内部和周边停车设施无法满足停车需求的,市公安局交通警察支队应当选择具备条件的道路允许居民在夜间、节假日等基本停车需求较大的时段限时免费停车。具体停车路段和时段由市公安局交通警察支队听取周边单位和居民意见后向社会公布。

       第二十六条  有下列情形之一的,不得设置道路停车泊位:

       (一)有碍市容或者占用消防通道、盲道的;

       (二)已建成能够提供充足停车泊位的停车场服务半径三百米以内的;

       (三)学校出入口和公交站点附近五十米范围内;

       (四)道路交叉口和城市微循环道路;

       (五)其他不宜设置的情形。

       第二十七条  市发展和改革委员会牵头,各相关部门配合,应当组织机关、企事业单位率先错时有偿共享停车场,具体管理办法由市人民政府制定。鼓励居民小区在保障安全和满足业主基本停车需求的前提下,错时有偿共享停车场。具体收费管理依据本条例规定执行。

       第二十八条  任何单位和个人不得擅自将停车场改作他用或停止使用,不得减少建筑物配建停车位数量,不得擅自变更停车场交通设计。

       市城市管理执法局应当会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市公安局交通警察支队等部门,加强规划建设实施的监督管理和行政执法,对挪作他用的停车场限期进行恢复,保障停车功能。

第四章  停车服务与监督

       第二十九条  政府财政全额投资建设的公共停车场和道路路内停车泊位,根据管理需要,可以委托第三方规范经营服务。

       非政府投资建设的停车场,其所有权人可以自主经营服务和管理,也可委托经营服务和管理,但应当将停车场信息接入本市智慧停车公共服务信息系统。

       第三十条  收费停车场的经营服务单位应当办理营业执照等相关手续,并按有关规定在市城市管理执法局备案、市发展和改革委员会审批。

       第三十一条  利用道路红线外与建筑物之间的空间设置停车场的,符合设置停车场条件的,市城市管理执法局应当将有关信息及时向社会公开。土地所有权人可根据公开信息申请停车场备案。

       第三十二条  停车服务收费按照停车场的性质和特点,实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种价格管理形式。

       实行政府定价、政府指导价的,应当按照中心区高于外围,道路高于非道路、地面高于地下、白天高于夜间等原则,由市发展和改革委员会依法制定差别化收费标准,并向社会公布实施。市发展和改革委员会定期对实行政府定价、政府指导价的停车场的收费标准进行评估和调整。

       实行市场调节价的,由停车场经营服务单位根据市场情况,依法自行确定收费标准,并在市发展和改革委员会进行收费备案。

       提倡市政公园配建停车场等具有公益性质的停车场在特定时段实行低收费或者免费。

       第三十三条  政府财政全额投资建设的公共停车场和道路路内停车泊位收费纳入政府非税收入管理,全额上缴财政,实行收支两条线。

       第三十四条  停车场经营服务单位应当遵守相关规定规范运营,设置统一的停车场标志牌,公开公示停车场名称、车位数量、开放时间、收费依据、收费标准、收费主体、计费方式、免费时段和举报电话等要素。

       停车场经营服务单位不得私设、隐瞒停车位;不得截留、挪用、套取、私分停车费;不得未经批准擅自收费;不得超标准收费。

       第三十五条  市公安局交通警察支队和市城市管理执法局应当每年对所管理的停车泊位及停车场进行评估,根据评估结果进行调整。

       道路停车泊位有下列情形之一的,应及时予以撤除:

       (一)道路周边的停车场已能满足停车需求的;

       (二)道路停车泊位使用率过低的;

       (三)设置道路停车泊位的路段情况发生变化,停车已影响车辆正常通行的;

       (四)道路停车泊位所在区域被法律、法规、规章列入禁止设置停车泊位区域的。

       第三十六条  停车场有下列情形之一的,应及时予以撤除:

       (一)停车场内停车位使用率过低的;

       (二)根据规划变更该停车场区域地块功能的。

       需要撤除道路停车泊位或停车场的,应当在撤除前10天向社会发布公告。

第五章  法律责任

       第三十七条  违反本条例第九条、第十条规定,驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,由公安交通管理部门处一百元罚款;违反本条例第八条的,驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,由公安交通管理部门将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安交通管理部门指定的地点停放。

       机动车因违反停放或临时停车规定被拖移的,当事人应当按照公安交通管理部门的安排,参加不少于三小时的文明交通宣传教育活动,履行社会义务。

       第三十八条  违反本条例第十三条规定,占用、堵塞、封闭消防通道,妨碍消防车通行的,由消防救援机构对单位责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;对个人处警告或者五百元以下罚款。

       第三十九条  违反本条例第十八条规定,新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等,未按规定最低数量配建、增建停车场的,由市城市管理执法局依照有关法律法规予以处罚,并责令其补建。

       擅自停用或改变停车场用途的,由市城市管理执法局责令限期恢复,逾期不恢复的,按每日每平方米五元处以罚款。

       第四十条  违反本条例第三十三条、第三十四条规定,拒不执行政府定价、政府指导价及备案价的停车场经营服务单位,由市场监管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

       第四十一条  公职人员一年内有3次以上违法停车行为的,公安交通管理部门应当向其所在单位通报情况,单位应当视违法情节对行为人给予党纪政务处分。

       第四十二条  违反本条例规定的其他行为,法律法规有法律责任规定的,适用其规定。

       第四十三条  相关部门和单位的工作人员违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附  则

       第四十四条  各县市区、榆神工业区参照本条例执行。

       第四十五条  危化品运输车辆的停车管理依照其他相关法律法规及规定执行。

       第四十六条  本条例中的“以上”、“以下”均包含本数。

       第四十七条  本条例自2022年X月X日起施行。


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